欧盟塑料法规修订案(EU) 2026/245：构建循环经济新框架的要点与影响深度解析

为了应对废塑料处理压力与全球竞争，欧盟委员会于2025年底提出一系列塑料循环经济新措施。这些新规标志着塑料行业从线性经济向循环经济的系统性转变。

2025年12月23日，欧盟委员会发布了一揽子塑料循环经济新措施提案，旨在从制度层面根本性改变塑料的生产、使用和回收方式。这一系列改革措施被称为“短期试点与长期立法”相结合的策略。

欧盟塑料循环经济面临严峻挑战，数据显示，2024年欧盟再生材料使用率仅为12.2%，相较于2015年的11.2%增长缓慢。为此，欧盟在《清洁工业协议》中设定了到2030年实现24%再生材料使用率的雄心目标。

01 战略背景

欧盟塑料行业正处于发展的十字路口，面临内部循环效率低下与外部竞争加剧的双重压力。2024年欧盟再生材料使用率仅为12.2%，这一数据在近十年间仅增长了1个百分点，反映出塑料循环经济进展缓慢。

塑料废弃物处理成为环境负担，同时塑料行业的市场结构存在深层问题：回收材料市场分散、高能源成本、原生塑料价格波动及第三国不公平竞争构成多重挑战。

这些结构性问题的背后是欧盟塑料行业的全球竞争力困境。面对这一局面，欧盟委员会认识到需要一套系统性解决方案，而不仅仅是局部调整。

在此背景下，欧盟决定采取“短期试点与长期立法”相结合的策略。短期措施旨在立即见效，为行业提供明确指引；长期立法则着眼根本性制度变革。

02 核心修订内容

欧盟塑料新规的核心在于为塑料废弃物管理设立统一标准。在欧盟层面首次制定了塑料废弃物“终结”标准，明确界定塑料废弃物在什么条件下可以转化为再生塑料。

该标准主要针对热塑性塑料（如PE、PET、PP、PS）及其混合物，涵盖机械回收和溶剂回收等物理回收过程。

新规制定了三大类关键标准。输入材料要求严格，进入回收流程的塑料废弃物不能是危险废物，并需严格控制有害物质含量。医疗废物（非危险性且已源分离的除外）和废弃吸收性卫生用品被明确排除。

处理过程要求回收操作不得有意改变塑料的聚合物链，输入与输出物料必须分开存储避免污染，处理过程必须确保输出物满足所有有害物质限值法规。

产品质量要求最终产出物必须符合欧盟相关产品法规及行业标准，特别规定杂质含量须低于1.9%（干重）。

03 指令修订对比

《一次性塑料指令》（SUPD）的修订构成新规的另一支柱。修订案特别规定聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）一次性饮料瓶必须达到一定的回收含量要求。

这一修订首次将化学回收内容纳入计算范围，确保化学回收与机械回收形成互补，共同实现欧盟回收目标。

修订案计划提交成员国投票表决，体现了欧盟对一次性塑料问题的持续关注。同时，欧盟委员会也启动了对SUPD指令实施成效的全面评估，公众咨询与证据提交截止至2026年3月17日。

新规还为原生塑料和回收塑料设立单独海关编码。这一区分对于加强塑料产品进口监管、提升市场透明度具有关键意义，特别针对食品接触材料监管提供了有力工具。

04 技术创新激励

化学回收技术获得前所未有的政策支持。欧盟委员会首次明确表示支持所有环境效益优于焚烧或填埋的回收技术，承认化学回收在特定领域的补充作用。

欧盟委员会向成员国提交了用于计算、验证和报告PET一次性塑料饮料瓶中回收内容的新规则，这些规则将首次覆盖化学回收内容。

这一举措旨在以技术中立的方式推动对创新回收技术的投资，为化学回收的长期发展提供法律确定性和投资者信心。

与此同时，欧盟也强调，化学回收的发展“不应以牺牲整体环境目标为代价”。这表明监管机构在鼓励创新的同时，仍保持对环境影响的审慎态度。

05 进口监管新机制

欧盟正在构建一个全方位的塑料进口监控体系。为应对外部竞争，欧盟委员会通过多种机制加强塑料进口监控。

新成立的进口监督工作组以及针对特定工业化学品的监测系统将持续跟踪塑料进口动态。欧盟已对相关塑料产品实施六项贸易防御措施，具体针对PET产品。

其中对中国产PET征收反倾销税，对印度产PET征收反补贴税，覆盖原生及再生PET。委员会表示将在2026年内评估是否需要采取额外措施，以确保欧盟塑料价值链的公平竞争环境。

为精准监管并防止“洗绿”，欧盟将加强合规审计，特别关注食品接触包装用再生塑料规则的执行，对欧盟内外的回收装置进行审计，确保其符合欧盟标准与可持续实践。

06 对企业影响评估

塑料供应链将面临系统性变革压力。涉及欧盟市场的塑料行业及供应链上下游企业需要重点关注这一信息，及时调整生产策略。

具体而言，企业应优化产品可拆解、包装易回收的设计，提升再生塑料的使用比例，逐步建立能记录产品全生命周期数据的系统。

企业还需要对接欧盟本地回收网络，协同上下游构建绿色供应链。持续关注欧盟政策动态与标准变动，及时调整生产运营与报关策略，避免因不合规面临市场准入限制、罚款等风险。

中国市场需特别关注对PET产品的影响。欧盟已对中国产PET征收反倾销税，新规实施后可能进一步加大出口阻力。出口企业需要提高产品回收含量，确保符合新的质量标准。

07 市场前景与展望

2026年底通过的《循环经济法》将完成制度闭环，建立回收材料单一市场，增加优质再生材料的供应和需求。从2026年11月起，欧盟将禁止向非经合组织（OECD）国家出口塑料废物。

这一出口禁令与进口监管措施形成联动，防止境外使用不合规工艺生产的再生料流入欧盟市场，从而在提升内部循环的同时，保障环境标准的一致性。

循环塑料联盟的恢复与强化为政策实施提供平台。这一结构化、包容性的塑料价值链合作平台将协同行业利益相关者、成员国与欧盟委员会确定共同优先事项，解决行业挑战。

欧盟还将设立竞争力协调工具试点项目，支持跨区域循环中心建设，促进跨境合作与规模化回收。

塑料循环经济的新框架在欧洲逐渐清晰。欧盟委员会已重启“循环塑料联盟”，创建一个结构化平台，让塑料价值链上的利益相关者、成员国和欧盟委员会共同确定优先事项，解决行业面临的挑战。